《草原法》第一条 为了保护、建设和合理利用草原，改善生态环境，维护生物多样性，发展现代畜牧业，促进经济和社会的可持续发展，制定本法。

解读：本条是关于草原法立法宗旨的规定。

一、我国是草原资源大国，天然草原3.93亿公顷，约占国土面积的41.7%，仅次于澳大利亚，据世界第二位；但人均占有草原只有0.33公顷，仅为世界平均水平的一半。草原不仅是畜牧业的重要生产资料，又是重要的自然资源，是我国最大的生态屏障、抵御沙漠的前哨阵地和重要的水源涵养地。目前，我国草原退化已是不争的事实，90%的可利用天然草原不同程度的退化，每年还以200多万公顷的速度递增。草原过牧的趋势没有改变，草原承载能力大幅度下降，草原生态环境持续恶化，荒漠化面积不断增加。江河断流、湖泊干涸、沙尘暴等自然灾害频繁发生，直接威胁我国的生态安全，影响经济和社会的可持续发展。

二、草原法的立法宗旨包括以下几方面内容。

1、保护、建设和合理利用草原。建设、利用、保护草原是本法的三个主要内容，也是制定草原法的直接立法目的。草原既是畜牧业的重要生产资料，又是重要的自然资源，具有经济效益和生态效益。草原的这一特性，定决定了保护、建设和合理利用草原法这三者之间是紧密联系、相辅相成的。长期以来，我国普遍存在对草原重利用轻保护、重索取轻建设的现象。草原是一种可再生资源，但其生态环境极其脆弱，一旦被破坏，草原恢复十分困难且周期长。为此本法规定，国家对草原实行科学规划、全面保护、重点建设、合理利用的方针，促进草原的可持续利用和生态、经济、社会的协调发展。

2、改善生态环境，维护生态多样性。草原是世界上主要的生态系统之一。占全球陆地面积的四分之一。这样一个巨大的生态系统，在地球生物圈中的位置是不可取代的。草原改善生态环境，维护生物多样性是至关重要的。生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。保护和建设好生态环境，实现可持续发展是我国现代化建设中必须始终坚持的一项基本方针。20世纪80年代我国先后建立了13处自然保护区。我国草原特别是自然保护区为维护生物多样性起到特殊重要的作用。为此本法对建立自然保护区作了专门规定。改善生态环境，维护生物多样性既是本法的立法目的，也是编制草原保护、建设、利用规划的重要原则、依据。

3、发展现代畜牧业。草原畜牧业是广大农牧民基本生产方式和重要生活内容，是牧区经济的支柱产业。发展现代畜牧业作为本法的立法目的就是把草原保护、建设与农牧民脱贫致富结合起来，大力发展现代畜牧业，提高广大农牧民的生活水平，只有这样才能充分调动广大农牧民的积极性，草原才能保护和建设好，同时生态环境才能得到改善。本法明确规定了草原载畜量及草畜平衡制度，禁牧、休牧、轮牧制度，对实行牲畜舍饲圈养的给予补助，改变依赖天然草地放牧的生产方式。这些规定都体现了国家法律鼓励发展现代畜牧业，处理好发展现代畜牧业与保护生态环境的关系。

4、促进经济和社会的可持续发展。保护、建设草原的最终目的是促进经济和社会的可持续发展，实现草原资源的可持续利用。可持续发展就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代一代地永续发展。近二十年来，随着我国经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，自然灾害、生态环境问题日益突出，已成为我国经济和社会可持续发展的制约因素。我国已开始彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型生产方式。为此，本法规定，禁止开垦草原，实行以草定畜、草畜平衡制度及退耕还草和禁牧、休牧制度，对草原上采矿实行严格管理。

辽宁省草原监理站