一、开展先进性教育活动的指导思想和目标要求

开展先进性教育活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系改革发展稳定工作实际和党员队伍建设现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进影响本部门本单位改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分调动广大党员投身动物卫生和畜牧业建设、改革、发展的积极性，为促进我局中心工作的完成和全省畜牧业可持续发展提供坚强的组织保证。

贯彻这一指导思想，要认真把握中央提出的“四个一”的总体要求。一要牢牢抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线。坚持用“三个代表”重要思想武装党员头脑、指导党员实践、推动实际工作。二要紧紧把握保持共产党员先进性这个主题。在新的历史条件下，共产党员保持先进性，就是要自觉学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，胸怀全局、心系群众，奋发进取、开拓创新，立足岗位、无私奉献，充分发挥先锋模范作用，团结和带领群众，不断为改革开放和社会主义现代化建设做出贡献。三要切实突出提高党的执政能力这个着眼点。要把加强党的执政能力建设的有关要求贯穿在教育活动的各个阶段和各项工作中，使广大党员提高对加强党的执政能力建设重大意义的认识，进一步增强执政意识，自觉提高执政本领，从而使教育活动的成效体现到提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命上来。四要认真坚持党要管党、从严治党这个方针。在教育活动全过程，都要坚持标准，体现对党员的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。要敢于正视问题、认真查摆问题，深刻剖析根源，切实解决存在的突出问题。要根据民主评议的情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，实事求是地提出对每个党员的评议意见。对那些不履行党员义务、不完全符合党员条件的党员，要立足于严格教育和热情帮助，促使他们尽快转化为合格的共产党员。对经教育不悔改、不符合党员条件的党员，要根据党章和有关规定，按照正常程序进行组织处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。

开展先进性教育活动，要达到如下目标要求：

（一）提高党员素质。党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性进一步增强，对新时期保持共产党员先进性的要求进一步明确，理想信念进一步坚定，先锋模范作用进一步发挥。

（二）加强基层组织。党的基层组织在成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者上取得新进展，战斗堡垒作用进一步发挥，党执政的组织基础进一步巩固。

（三）服务人民群众。党员全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增强，作风进一步改进，组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领进一步提高，党群、干群关系进一步密切，真正做到为民、务实、清廉。

（四）促进各项工作。党的路线方针政策在各地区各部门各单位进一步贯彻，科学发展观和正确政绩观进一步树立和落实，各项工作取得新的进展。

开展先进性教育活动，要在解决实际问题上下功夫，把是否解决了群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题和群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，为进一步加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，确保党始终走在时代前列，更好地肩负起历史使命，

二、开展先进性教育活动的指导原则

（一）坚持理论联系实际，务求实效。大力弘扬求真务实精神，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。把先进性教育活动与促进改革发展稳定紧密结合起来，与推动各项工作紧密结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，切实做到学习教育和推动工作两不误、两促进。

（二）坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评。树立和宣传先进典型，弘扬正气。引导党员提高学习的自觉性，主动查找和切实解决自身存在的问题，同时互相帮助，共同进步。开展主题实践活动，为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用创造条件。

（三）坚持发扬党内民主，走群众路线。尊重党员的民主权利，调动党员参加先进性教育活动的积极性。坚持从群众中来，到群众中去，广泛听取群众意见，自觉接受群众的评议和监督。

（四）坚持领导干部带头，发挥表率作用。各级党员领导干部都要以普通党员的身份参加先进性教育活动，带头参加学习，带头查找问题，带头制定和落实整改措施。党员领导干部尤其要认真解决理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面存在的问题。同时，要认真负责地抓好本部门本单位的先进性教育活动。

三、开展先进性教育活动的步骤、方法和时间安排

根据省委的部署和辽宁省保持共产党员先进性教育活动领导小组《关于印发〈辽宁省第一批先进性教育活动实施方案〉的通知》（辽先组发[2005]1号）要求，我局机关和局直事业单位列入第一批开展先进性教育活动的单位范围。局机关和事业单位的非党员干部职工，要参加先进性教育活动的集中学习，但不进行党性分析。离退休党员可以党支部或党小组为单位进行学习教育。聘用、借用人员中的党员，参加现工作单位党组织的教育活动。先进性教育活动总体安排半年时间，从2005年1月开始到2005年6月基本结束，分三个阶段进行。具体步骤和方法是：

第一阶段：学习动员（1月24日至2月28日）

1、教育准备。1月17日之前，作好集中学习教育准备工作，在2004年对系统共产党员先进性状况调研分析基础上，制定先进性教育实施方案和领导班子工作方案；写好动员报告。1月17日召开党组会议，学习传达中央和省委有关文件和会议精神；成立领导机构和工作机构；讨论通过先进性教育实施方案、领导班子工作方案和动员报告。

2、召开动员大会，做好思想发动工作。

1月24日上午，局党组召开先进性教育动员部署大会，参加大会人员为局机关全体同志、局属事业单位领导班子成员、离退休干部党支部书记。由局先进性教育领导小组组长、党组书记宋树才同志做动员报告，深刻阐述保持共产党员先进性教育的重大意义、落实中央和省委的部署和要求。联系我局实际，提出先进性教育的具体安排及对党员和党组织的具体要求，切实做好思想发动工作，进一步提高党员对开展先进性教育活动重要性、必要性的认识，增强党员参加先进性教育活动的自觉性和主动性。省督导组领导同志讲话，进行指导。1月24日下午，各党支部组织对动员报告和实施方案进行讨论，进一步提高认识。

1月20日，发放《党员思想状况调查问卷》（无记名），1月24日，以支部为单位将《党员思想状况调查问卷》交由教育活动办公室汇总分析。

3、组织学习培训。

学习的主要内容是：胡锦涛同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的重要讲话、《江泽民论加强和改进执政党建设（专题摘编）》、《保持共产党员先进性教育读本》、《中国共产党党章》、中央领导同志在近期就先进性教育活动发表的重要讲话和省委有关文件精神。组织学习要坚持集中学习和自学相结合，理论学习和实践活动相结合，组织党员学习和领导干部上党课做专题辅导相结合，学习理论和学习先进典型相结合。通过学习培训，使广大党员进一步深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，深化对党的十六大和十六届三中、四中全会精神的理解，增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。学习培训期间，要结合我局实际，开展六项活动：一是局长宋树才同志将作一次专题报告；二是组织收听收看省委、省政府安排的专题辅导报告和巡回报告；三是局先进性教育办公室将择时组织收看有时代特点的先进典型光盘，利用典型教育全体党员；四是组织一次学习体会交流；五是组织一次学习笔记阅展；六是组织一次理论学习考试。

集中学习以各党支部组织为主，时间不少于40学时，要做到五有：支部有学习记录，党员有学习笔记，有学习体会文章，有一篇自我思考材料，有一个文件袋。

4、明确新时期共产党员保持先进性的具体要求。组织党员对照党章的规定和中央提出的新时期保持共产党员先进性的基本要求，结合我局实际，认真学习讨论，明确党员保持先进性的具体要求。要把牢固树立立党为公、执政为民作为先进性教育的基本要求，紧紧围绕“转变观念、转变职能、转变作风，为发展服务、为基层服务、为群众服务”这个主题，积极推进机关作风建设，进一步树立和落实科学发展观和正确政绩观，努力提高科学执政、民主执政和依法执政的水平。

5、学习培训阶段情况汇总。2月27日，由局先进性教育办公室召集各部门各单位党支部书记，向局先进性教育领导小组汇报学习培训阶段工作情况，先进性教育办公室将阶段情况汇总。2月28日，向督导组和上级先进性教育活动领导小组提出转段申请。经同意后分级召开会议，进行分析评议阶段的小结与转段动员。

第二阶段：分析评议(3月1日至4月11日)

1、召开转段动员大会。3月1日召开动员大会，局机关全体同志、局属事业单位领导班子成员、离退休干部党支部书记参加大会。组长宋树才同志对前段工作情况进行小结并对分析评议阶段工作进行动员和部署。充分阐明这一阶段工作重要性，提出具体要求。

2、广泛征求意见。3月2日至3月14日，以问卷调查、召开座谈会、个别访谈、向各市动物卫生部门发专题征询函和畜牧兽医在线网等形式，多渠道多层次广泛征求基层单位、服务对象和党内外群众对本部门本单位党员、党员领导干部、党组织和部门单位工作的意见。切实找准党员、党员领导干部和党组织存在的突出问题，群众反映强烈的党风、政风、行风方面的突出问题，影响我局和各单位改革发展稳定的突出问题、内部管理方面存在的突出问题。一般党员要注意征求自己周围党员群众的意见；处及处以上党员领导干部不仅要在本部门、本单位党员和群众中征求意见，还要听取工作范围和工作对象的意见。局机关党委、各单位党支部（党总支）要将征求到的意见如实向党员和党员领导干部反馈。要将对领导班子和领导干部的年度考核与广泛征求意见、找准突出问题结合起来，增强先进性教育的针对性和实效性。

3、认真进行党性分析，撰写党性分析材料。

3月15日至3月28日，在广泛征求意见的基础上，每个党员和处以上党员领导干部，对照《党章》规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，全面总结自己近年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，从世界观、人生观、价值观等方面认真剖析思想根源，领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行剖析，形成党性分析材料。

党性分析要做到“六查六看”：一查理想信念，看是否牢固树立了共产主义理想和建设中国特色社会主义的坚定信念；二查思想观念，看是否解放思想、实事求是、与时俱进，树立起与时代发展和辽宁全面振兴相适应的思想观念；三查精神状态，看是否做到团结奋进，昂扬向上，开拓进取，奋发有为，扎实做好各项工作；四查素质能力，看是否具备与建设中国特色社会主义和实现辽宁全面振兴相适应的理论水平和业务能力；五查服务群众，看是否做到自觉坚持马克思主义的群众观点和群众路线，自觉做到立党为公、执政为民；六查工作作风，看是否做到为民、务实、清廉。领导干部在撰写好自己党性分析材料的同时，还要帮助和指导党员撰写好党性分析材料。

4、切实搞好民主评议。3月28日至4月8日为民主评议期，期间，一是搞好谈心活动。在召开组织生活会之前，党员、党员领导干部要结合自己的党性分析材料，普遍进行一次谈心活动，做到党员之间、党员与群众之间、党员与领导干部之间充分谈心，沟通思想，相互提醒，增进了解和团结，看自己的问题是否找准、原因分析是否透彻、认识是否深刻，进一步修改完善党性分析材料。二是开好专题组织生活会。组织生活会要以党支部为单位，支部党员人数在20人以上的也可以党小组为单位召开。领导干部不仅要以普通党员的身份参加所在支部的组织生活会，带头开展批评和自我批评，还要参加领导班子专题民主生活会。在组织生活会上，每名党员按照准备好的党性分析材料，逐个进行对照检查、自我批评，党员之间进行相互评议、开展批评。党员要根据评议意见，认真修改好自己的党性分析材料。三是召开支委会，提出评议意见。党支部根据民主评议的情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，认真负责地提出对每名党员的评议意见。四是召开局党组民主生活会。认真分析梳理党组在落实省委九届三次全会上提出的提高执政能力，经济推进增长，构建和谐辽宁三项重点工作中存在的问题；认真梳理全省动物卫生体系建设和发展存在的问题；认真梳理领导成员个人在践行“三个代表”重要思想，模范落实党员先进性方面存在的问题，开展批评和自我批评。五是向党员反馈意见。党支部向每个党员反馈评议意见，指出存在的问题。对不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要进行批评教育，帮助其认识问题，要求其认真改正，问题严重的，做出组织处理。六是通报评议情况。党支部以一定的方式，在一定范围内向群众通报民主评议党员的情况。要在搞好对党员评议的基础上，组织党员对党组织进行民主评议，由党员和群众帮助党组织查找工作上的差距和不足。

5、分析评议阶段情况汇总。4月9日至4月10，由局先进性教育办公室召集各部门各单位党支部书记，向局先进性教育领导小组汇报分析评议阶段工作情况，先进性教育办公室将情况汇总后，向督导组和上级先进性教育活动领导小组提出转段申请。经同意后分级召开会议，进行分析评议阶段的小结与转段动员。

第三阶段：整改提高(4月10日至4月30日)

1、召开转段动员大会。4月11日上午召开动员大会，组长宋树才同志对分析评议阶段工作情况进行小结，对整改提高阶段进行动员部署并提出工作要求。

2、广泛深入征求意见，4月12日至4月15日，认真制定整改方案。针对征求到的意见和民主评议中反映的问题，党员个人、基层党组织和领导机关要分别制定整改方案和措施，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。党员个人的整改方案由党组织负责把关，党员领导干部和党组织的整改方案由上级党组织负责把关。党组织和党员个人的整改方案，要在一定范围内公布，进一步听取党员和群众的意见。要把群众关心的主要问题作为整改的重点，切实加以解决。上级机关和党员领导干部的整改，要为下级机关和其他党员做出表率。整改方案针对性要强，措施要具体，时限要明确，要真正解决问题，不作表面文章。

3、认真进行整改。4月16日至4月25日，每个党组织和每名党员要按照各自的整改方案和措施，逐项落实，逐个解决，务求实效。要按照中央提出的“四句话”的目标要求和省委提出的12项措施，我们要在四个方面见成效：一是在提高党员素质上见实效；二是在加强基层组织建设上见成效；三是在为人民群众办实事上见成效；四是在促进各项工作上见成效。分管局长和处长要结合工作，对这四个方面进行细化。在这期间，在党员中开展“三个一”活动，即每人为他人做一件好事，解决一个突出问题，为局或处室提一条建议。

4、向群众公布整改情况。4月26日，党员制定整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布。局机关在局内网公布，各单位可在单位大会或党员所在科室以书面形式公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。对于多数群众不满意、整改效果不好的，要在上级党组织监督下重新整改。在整改提高过程中，各单位要从实际出发，认真落实“为民、务实、清廉”的要求和局党组提出的建设“学习型、研究型、创新型”机关的目标，广泛开展以服务基层、服务群众为主要内容的主题实践活动，组织广大党员走出机关，深入基层，深入群众，真心实意地为贫困地区、困难企业排忧解难，联系和帮扶贫困户和困难职工群众，进一步密切党群干群关系。

5、进行群众满意度测评。4月27日，发放群众满意度测评票，统计汇总分析测评结果。

6、整改提高阶段情况及先进性教育活动汇总。4月28日，局先进性教育领导小组将阶段情况汇总，向督导组和上级先进性教育活动领导小组提出本段小结的申请。经同意后，于4月30日，召开大会，进行集中学习教育活动总结，由局先进性教育领导小组组长、党组书记宋树才同志作学习教育活动总结报告。

集中学习教育为3个月。按照省委要求，我局集中学习教育活动从1月下旬开始，到4月末结束。

四、加强组织领导

1、成立领导机构。局保持共产党员先进性教育活动工作，在省委先进性教育活动领导小组办公室和督导组的指导和帮助下，在局党组统一领导下进行。成立由党组书记、局长宋树才为组长（第一责任人），党组成员、副局长翟国海为副组长，局党委委员周锦成、李延山、张吉涛、刘怀野、朱国兴、于本良为成员的先进性教育活动领导小组。领导小组负责对开展共产党员先进性教育活动的重大问题进行决策和把关。

2、组建工作机构。领导小组下设教育活动办公室，党组成员、副局长翟国海为主任，周锦成、吴耀明同志为副主任，于本良、冷东、汪春乾同志为办公室成员。办公室是领导小组的办事机构，负责拟定方案、组织实施、综合协调、调查研究、督促检查、宣传报道等工作。各直属单位要成立教育领导小组。

3、设立联络员。每个直属单位和老干部支部指定一名联络员，负责教育活动的日常联系工作。

4、建立检查制度。由教育活动办公室定期派出检查组，对先进性教育活动全过程进行督促、检查、指导，了解各部门和单位的先进性教育活动情况，及时总结推广好经验、好做法，提出工作建议，督促解决问题，防止形式主义，防止走过场。

5、建立群众监督评价制度。要把自觉接受群众监督贯穿于教育活动的全过程。将先进性教育活动的有关情况及时向群众公布，广泛征求和听取群众意见，充分吸收群众参与，主动接受群众监督。在先进性教育活动结束前，对先进性教育活动进行群众满意度测评。多数群众不满意的，必须及时“补课”。

6、正确处理好开展先进性教育活动与当前工作的关系。当前，全省动物卫生和畜牧业生产任务繁重，要确保先进性教育和当前工作两不误，既要集中精力搞好先进性教育，又要安排好当前工作，使之互相促进，确保各项工作任务的完成。