推进现代畜牧业发展需强调的几个问题
李 宁
（《现代畜牧兽医》编辑部，辽宁 沈阳 110003）
    发展现代畜牧业是用现代科学技术和生产要素装备畜牧业，用现代经济管理科学来管理畜牧业，它是以商品生产为主要特征，以获取最大经济利益、实现经济、社会、生态协调发展为目标，以科学技术和高效管理为动力，高度商品化、高效益、高科技含量、集约化可持续发展的畜牧业。针对国家下发的具体方针政策，全国各省市已经积极开展起现代畜牧业建设工作，而在推进现代畜牧业发展的过程中，应该对以下几个问题给予关注。


    一、 推进现代畜牧业发展，要建立健全支持保障体系


    由于畜牧业自身的发展特点，在其发展的过程中存在着很大的自然风险、市场风险和发展风险，而主要从事畜牧业生产活动的农民和养殖户承受这些风险的能力差，这就在很大程度上制约了畜牧业的发展。加速现代畜牧业的发展，必须先加固畜牧业发展政策、资金、保险、贷款等支持体系建设，从而保障饲养者的根本利益。


    一是推进现代畜牧业要有政策作保障。从美国、欧盟等畜牧业发达国家的成功经验来看，其对本国的畜牧业支持政策主要是围绕基础建设、农户收入、市场价格和产品促销四个方面进行，保障政策具有支持力度大、支持目标明确、手段灵活多样并有严格的法律保障等特点。美国和欧盟国家对畜牧业的支持大部分都详细地体现在各自的农业法中，在美国的《农业法案》和欧盟的共同农业政策这两部法案中详细规定了对畜牧业的各种支持政策，在这些健全制度的保证下，欧美的畜牧业得以快速发展。相比之下，在我国，畜牧业保障政策却很少，目前只有畜禽良种工程、草原生态建设、母猪补贴、奶牛良种繁殖补贴等，而这些保障政策多数是机动性政策，并没有形成长期保护机制从根本上保护畜牧业发展。结合《动物防疫法》和《畜牧法》两部法律，完善畜牧业保障政策，形成长期的、有计划的支持政策，这是支持现代畜牧业发展的根本。


    二是推进现代畜牧业要有资金作扶持。长期以来我国对农业的投入主要集中在种植业上，对畜牧业支持很少，在近几年每年增加的几百亿支农资金中，用于畜牧业的为数不多。而在美国、欧盟等国家，在坚实的法律基础上，对本国的畜牧业给予了大力支持，欧盟每年仅仅为奶制品的支出就达到整个农业开支的18%。畜牧业是一个运转周期长、回报慢的产业，在运转的过程中需要很大的资金周转，而从事畜牧生产的又多为资本缺少的农民，这样的形势就需要政府从改进畜牧业生产方式上、疫病防控上、畜产品安全上保障投入，依法建立长效的补贴机制。


　　     三是推进现代畜牧业要有金融机构作倾斜。近年来，随着畜牧业的进一步发展，畜牧业保险作为保障养殖者利益的重要工具越来越受到管理者和饲养者的关注，已经被列为现代畜牧业保障制度中必不可少的一项重要内容。经过多年在全国多个省市的畜禽保险试点工作，我们总结出畜禽保险应以政策性保险的形式存在，由政府技术部门同保险公司共同运作，最后由政府建立的保险基金对保险公司进行再保险，以此降低养殖风险，保障农民利益。同时，建立畜牧业贷款机制也是畜牧业保障制度建设的重要部分。目前一些散养户缺少养殖热情，觉得在家养殖不如出外打工，一个原因是养殖风险较大，农民抵御风险能力低，另一个原因是养殖者缺乏资金。如果建立扶持畜牧业的贷款机制，就会调动农民投资畜牧业的积极性，拉动农民和社会力量加大对养殖业的投入，但目前申请贷款难度大，审批手续繁琐，贷款额度小，对于普通的养殖户来说很难办到，这就使一些想从事畜牧生产的人们望而却步。从中提醒我们应该考虑建立多种贷款模式，例如多个养殖户联合担保贷款、农村信用合作社开设专项养殖贷款，让养殖户能够拥有基础建设成本，促进其养殖积极性。


    二、 推进现代畜牧业发展，要以科技创新和技术推广为依托


    一是建立创新机制、开展技术研发。随着科技水平的提高，科技贡献率在推动畜牧业发展中所占的比例越来越高，但距离发展现代畜牧业的要求还有较大差距，尤其是相对于发达国家生物技术、分子技术、计算机技术全面应用距离甚远。现代畜牧业的发展应在科技创新中体现、在技术研发中壮大，从而提高劳动生产效率。 近些年来，欧美等发达国家对畜牧业科技方面投入大量资金，美国在政府基础性投入中将畜牧科技支持列为一项。我们应该向欧美等发达国家学习，将畜牧业科技创新纳入支持畜牧业发展的重要内容，建立科技创新机制。以省级院校、科研推广院( 所、站) 和涉牧高新技术企业为技术依托, 市( 县) 畜牧兽医站等相关技术部门为主体, 构建具有较强物化技术创新能力和协同攻关能力的技术集成创新平台。


    二是建立推广体系，创新推广模式。优秀的科技成果只有在推广实践中得以运用才能够体现出真正的价值，现代畜牧业的科技创新要用新的推广模式来配合。我们应突破传统的推广模式，充分利用企业、协会组织的力量，形成推广机构带动, 企业和技术协会等组织拉动, 专家、技术人员、示范户和农户互动的多元化畜牧业科技推广服务平台, 形成科技人员、良种良法直接到户、技术要领直接到人的科技成果转化应用新机制, 人、财、物直接进村入户的科技推广的新模式, 构建科技成果转化和应用的快速通道。


    三、推进现代畜牧业发展，要建立现代监测预警体系


    畜牧业受市场波动、疫情、产品安全因素影响较大，这种影响关系到畜牧业的健康发展，畜禽及其产品市场的价格平稳，甚至是社会稳定，而现代畜牧业的重要标志是畜牧业健康、平稳、可持续发展，建立起一套完备的现代监测预警体系对推进畜牧业发展意义重大。


    一是用现代的监测预警系统管理畜牧业。畜牧业经济运行已经完全走向市场，实行市场自主调控，这为政府的宏观管理提出难题，针对这样的问题，政府部门应采取一系列的管理措施，如目前已经开始实施的畜禽电子免疫耳标佩戴、畜禽产品安全可追溯系统以及即将实施的畜禽分布定位网络预警调控系统等，这些现代化管理手段的实现将有助于政府对现代畜牧业的调控，提高政府对现代畜牧业的监管力度。
    二是用现代的监测预警手段指导畜牧业。建立起完善的现代畜牧业监测预警手段后，政府部门就可以通过这些手段对畜禽产品生产、市场经营情况以及畜禽产品安全情况进行实时监控，通过监测结果预测出一段时间内畜牧业生产基本走势，根据走势情况采取措施、调整畜牧业生产计划、增减畜牧业补贴资金，从而指导畜牧业发展方向。


    三是用现代的监测预警手段防控重大动物疫情。步入现代畜牧业发展阶段后，重大动物疫病备受人们关注，已经成为制约畜牧业发展的瓶颈。使用现代监测预警手段，通过网络将各地区畜禽疫病监测情况进行汇总，实时进行监控，一旦发生重大疫情，以最快的速度启动重大动物疫情防疫预案，通过网络监测情况进行防疫部署，快速、有效的阻止疫情的蔓延。


    四、推进现代畜牧业发展，要处理好生产与环境的关系


    近年来，畜牧业在取得快速增长的同时,专业户小规模饲养场和规模化畜禽饲养场周围的地区环境也受到了严重的损害，农村畜禽粪污处理仍处于自发状态。90%以上的小区、场户没有粪污处理设施，大量畜禽粪便露天堆放，成为污染环境、传播人畜共患病的重要途径。在推进现代畜牧业发展的同时，我们应把保护生态环境放在首位，处理好生产与环境的关系。


    一是加快现代畜牧业发展的同时加大环境治理投入。我们应建立起完善的规章制度、加大财政对环境治理的投入资金，支持现有畜禽养殖场（小区）、养殖大户的粪污处理设施建设，对养殖场（小区）建立防渗型畜禽舍、防渗型排污管道、防渗漏贮粪池和贮尿池、防雨防渗型堆粪场，购买粪污吸粪车等粪污治理设施给予补贴，对粪污治理效果明显并具有典型示范作用的养殖场（小区）给予奖励，对粪污深加工企业给予补贴等。


    二是加快现代畜牧业发展的同时做好环境的监测。现代畜牧业的发展不能以牺牲环境为代价，现代畜牧业的发展与环境保护也并非矛盾。在畜禽生产、加工企业建立的同时应配套环境保护系统，政府部门做好监管，在进行畜牧业相关企业审批的时候，严格规定没有有效可行的畜牧业污染处理技术的企业不得进行生产，畜牧技术部门联合环保部门通过网络监测预警系统做好环境监测工作，只有这样才能够变畜牧污染为生态环保，建立起与资源、环境、人口发展相协调的生态畜牧业，实现生态良性循环、产品绿色安全、产业可持续发展。